一、旅游环境承载力面临的问题

　　1、相当一部分旅游地污染严重

　　根据我国人与生物圈国家委员会的调查，在已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪声污染， 3%有空气污染。旅游环境污染的“肇事者”有三：其一是工业“三废”对旅游地造成腐蚀和污染；其二是生活污水、垃圾和燃煤给旅游区带来污染；其三是一些旅 游区的环境保护设施不配套，对污水、废气和固体废物不能进行及时有效的处置。

　　2、一些热点旅游区超规模接待游客

　　人们蜂拥而至，交通餐饮、游玩住宿拥挤不堪。

　　3、旅游区内资源和景观破坏与日俱增

　　许多风景名胜区和旅游度假村都不同程度存在着砍树、采石、偷盗国家保护野生生物、修建违章建筑、设置过多的旅馆饭店、辟地摆摊设点、随地抛弃垃圾和果皮等现象。

　　4、开发项目与旅游区整体环境不协调

　　盲目过多地在旅游区兴建各种旅游服务设施，明显改变了其原有自然或人文景观，导致景区严重的“城市化”，特别是一些人工景点和服务设施建筑，与景观相融性很差。

　　二、旅游环境承载力脆弱的原因

　　1、旅游管理体制滞后

　　由于体制上的原因，形成了旅游管理政出多门、职权交叉的局面。在旅游规划开发、资源保护、宣传促销、招商引资、基础设施建设等方面形不成统一的 步伐，遇到问题难以围绕一致的利益协调解决。加上缺乏行之有效的旅游环境保护监管制度，以及相关的环境影响评价技术规范，制约了我国旅游业的健康发展。

　　2、旅游区开发不合理

　　有的地方搞旅游开发看重的是经济效益，不惜搞粗放式开发利用，不顾资源环境的承载能力，旅游资源过度开发、景区游客严重超标。这种粗放的开发方式使得一些自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、历史文化遗产的保存和发展面临严重的威胁和挑战。

　　3、旅游区外建设不和谐

　　城市发展规划中，忽视旅游资源的存在，使得区域经济结构类型、生产力布局方式、城市发展方向与旅游业的持续发展对环境条件的要求不相适应。如在 云南石林旅游区建设大型水泥厂，在北京周口店猿人遗址建设石灰窑、煤窑等，不和谐的城市建设使旅游地的形象大打折扣，城市新建筑与旅游城市的整体建筑不协 调，破坏了旅游气氛。一些城市房地产开发商热衷于在旅游区附近圈地，为了追逐高额经济利益，在名山脚下、大川之畔修建和出售商品住宅，俨然把旅游区变成了 私人住宅的后花园。

　　由于旅游者不文明的旅游，管理者不适当的管理，开发者不合理的开发，削弱了旅游环境的承载力，破坏了人与自然的伙伴关系，阻碍了旅游业的可持续发展。

　　三、提高旅游环境承载力的途径

　　1、建立合理的市场机制

　　首先，通过价格歧视，即制定旅游景区的差别门票价格，控制旅游景区内的游客密度。采取提高热点旅游区、旺季旅游区的门票价格，以及划定特殊旅游景点实 行特殊价格等手段，调整旅游区的旅游规模。其次，运用经济手段制裁污染“肇事者”，经济罚款数额应包括治理环境的成本和对污染者的惩罚。再次，要保证一定 比例的旅游收入用于环境保护，促进旅游区环境质量的改善。在自然保护区的管理中，可以在不影响其保护功能的前提下，通过实验区适度旅游开发，以区养区，促 进核心区、缓冲区的保护和建设。最后，在维持旅游营运的同时，应提供一部分市场，或采取其他措施，保证当地居民获取一定份额的旅游收入，调动他们保护旅游 资源与自然环境的积极性。

　　2、突破体制障碍

　　对一个旅游地的管理，应以资源管理和产业发展为核心，建立起责、权、利相统一的旅游管理机制。旅游环境保护涉及多方面、多领域，需要加强部门间 的沟通、协调与合作，而这种统一管理体制的主要作用正是解决交叉管理的矛盾，使各行业各部门各司其职，共同推动了旅游环境保护的实现。另外，在旅游开发的 决策过程中，应保证各级政府、相关各政府部门、社会各界和公众特别是当地居民有正常的参与渠道，真正做到民主管理，并使旅游环境保护意识深入人心。

　　3、进行环境影响评价

　　旅游开发的环境影响评价包括：旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。开发前对开发活 动进行环境影响评价，能够把开发活动可能对旅游环境造成的负面影响降低到最低程度。旅游环境问题的产生、旅游区环境质量下降的主要是由人类经济活动的不当 造成的，因此需要对经济活动和旅游活动的结构、规模和布局实行统筹规划，以解决旅游地持续开发经营与旅游环境保护之间的矛盾。在旅游区的开发中，应制定包 含环境保护在内的旅游可持续发展规划，使旅游设施布局和游客流量的设计建立在环境承载力之内，促进人工设施与自然环境、区内环境与周边环境的和谐统一。

　　4、推广生态旅游

　　从根本上讲，生态旅游就是促进人和自然的协调与和谐的旅游，是“人与自然和谐”思想的具体体现。生态旅游应当是旅游发展与环境保护良性互动的典 范，应以自然环境为取向，在生态学原则的指导下，适应自然环境承载力。生态旅游的开展，应当促进生态环境保护，特别是生物多样性保护，实现旅游资源的合理 开发和永续利用；应当有形式多样的生态环境保护宣传教育，提高游客和旅游经营者的生态环境保护意识。

　　5、加强旅游环保立法和宣传教育

　　完善的法律制度是做好旅游环境保护工作的保证，立法主要内容包括：旅游区建设项目的审批办法和权限；旅游区保护范围和保护内容的确定；对违反者 的处罚办法等。还应加强旅游环境保护知识的宣传，提高人们的旅游环境保护意识，向全体游人、旅游从业人员和附近居民宣传旅游环境保护知识，壮大旅游环境保 护者的队伍。

　　旅游环境质量是旅游业赖以存在和发展的基础，只有在旅游环境承载力之内进行旅游活动，才能使旅游业得以持续发展。(西南财经大学经济学院　)