理清思路，加强创新，推动休闲产业又好又快发展
中央民族大学、北京同和时代旅游规划设计院课题组

　　国家战略转型、消费需求重点转移及培育消费需求形成的工作机遇给旅游业的发展提出了新的要求。吴仪副总理在全国旅游工作会议上提出，要把旅游业建设成为国民经济的重要产业。“重”是指规模的扩大和在国民经济中的比重提升，“要”是指性质的明确和功能的发挥。从发展旅游、拉动消费的战略角度看，重要性应当进一步提高。不过，这也要求旅游的发展必须在整个社会发展进步的大背景下来科学地进行自身的定位。“游”不能是狭义的，而必须是广义的。如果仅从狭义的旅游来认识，则既不能准确应对时代发展提出的要求，同时也不足以提升旅游业的地位。原来在讲大旅游的时候，重点在于强调产业链的延伸；现在再来看大旅游的理念，则需要在延长产业链的基础上，进一步扩大产业面，最终形成产业群。更明确一点说就是，旅游产业的外延要扩大到休闲产业，这也是国家旅游局提出“扩大产业规模，提升产业素质，发挥产业功能”的题中应有之义。

　　休闲产业与旅游业的关系
　　1、休闲产业和旅游业同为时间产业。所谓时间产业是指帮助消费者更好地利用时间的产业，其中既有帮助人们摆脱痛苦和不安的保险业、医疗业、服务业及社会治安业，也有给人们提供欢乐的娱乐业与旅游业。可见，时间产业是休闲产业和旅游业最为贴切的描述之一。休闲产业是满足人们多样化安排并促进最佳配置的供给体系，主要可分为休闲主体产业、休闲延伸产业和休闲支撑产业三大部分。其中，休闲主体产业具体包括旅游产业、文化休闲业和体育休闲业，休闲延伸产业具体包括休闲农业、休闲商业、休闲房地产业和邮轮游艇业，休闲支撑产业主要包括休闲信息业、休闲中介、休闲交通业、休闲工业等产业。
　　2、休闲业是旅游业主要拓展方向。随着时代的发展，传统旅游的功能已难适应人们的需要，因此，应赋予旅游业更多的内涵。提出“旅游—旅游休闲—休闲旅游—休闲”的发展模式，更多的是强调人的一种文化经历、文化体验、文化传播、文化欣赏，满足人的心理和精神以及多方面发展自我的需要。从发展旅游产业、拉动消费的战略角度看，旅游产业重要性应当进一步提高。但实际上，旅游产业在近几年的发展中却出现了一些相对下降的状况。因此，把旅游行业扩展到休闲产业，抢占发展制高点，应当成为下一步的方向，这也是培育新型消费产业的要求。
　　3、休闲子产业对旅游业的减压作用。我国虽然拥有大量的自然景观、文物古迹，但是过度的商业开发已经对整个城市个性、形象以及名胜古迹、文物产生了一些负面影响。而且，旅游业的季节性也导致了交通拥堵、住宿紧张等影响游客和当地居民的利益的状况。在这种情况下，除旅游业以外的子休闲业就可以充分发挥调峰的作用。发达国家早在几十年前就迅速地通过发展休闲产业来缓解旅游业的压力，通过发展休闲俱乐部、剧院、博物馆等方式来缓解因旅游业对自然的过度开发而造成的破坏，同时在客观上也丰富了旅游的内涵，扩大了经营范围，促进了经济的发展，也满足了人的多方面消遣享乐的需要。

　　基于休闲发展的旅游管理创新
　　初步来看，对于新兴的旅游与休闲领域的管理，应该在思想意识、管理方式、管理手段、管理内容和管理形式等方面进行创新。而从稳步有效推进经济和社会发展的角度看，可以逐步开展以下工作来推动休闲产业的发展和管理。
　　1、界定休闲产业范围，梳理产业发展脉络。比照联合国的分类和其它国家的探索，结合中国的国民经济统计标准，初步界定与休闲产业紧密相关的产业体系。此外，还包括一些交叉产业和行业，如农业、牧业、林业、渔业与旅游休闲相结合的交叉产业；基于工业旅游与旅游休闲相结合的制造与体验产业等等。
　　2、制定《国民休闲计划》和《休闲发展纲要》。从整体的高度来看，目前对于休闲的种种认识仍限于学者的探讨和业界的呼吁，应将其中已经比较明确的认知从国家政策层面进行必需的界定，提出其中的目标、任务、重点、产业体系、发展规划、发展政策、实施措施、相关的技术标准。并将以上内容进行分类细化，最终形成综合性的指导文件《国民休闲计划》和《休闲发展纲要》。
　　3、制定中国休闲产业发展的相关规划和标准。这是在宏观层面的政策引导下，更深入的操作层面的技术要求。这一方面的空白点很多，可以形成一个更为完整的体系。国家旅游局目前已有比较有效的饭店星级标准、景区分等定级标准、优秀旅游城市标准等。而休闲产业由于其涵盖的范围更广，内容更丰富，需要制定标准和规范加以引导的地方更多。通过一系列的标准化工作和技术规范，将会极大地促进休闲产业上轨道、上档次。此外《休闲场所标准》将可把现有的各种休闲场所涵盖进来，为其提供设施和服务方面的指引，促进其提高水平，而休闲场所可以包括博物馆、科技馆、体育馆等等，从而改变中国目前这些领域的落后状况。此外，对于一些原有领域也需要提出标准和指引，如旅游度假区，以前只是划定了度假区，提出了一些简单的原则要求，对于规划和具体的技术方面的东西没有跟进，可考虑进一步跟进。
　　4、出台中国休闲城市发展指导。在我国快速城市化进程中，由于相应的社会服务和宏观引导对在西方发达国家中较为关注的休闲化问题没有加以足够重视，城市的环境存在诸多不足，没有成为宜居城市。这种现象急需“休闲化”加以引导，“休闲化城市”将是未来中国建设和发展过程中的大问题。国家旅游局原来已有创建中国优秀旅游城市的工作基础、标准和机制，应在此基础上引导城市除旅游功能之外功能的强化，要有居民和旅游者结合的“休闲型”、“休闲化”发展。可借鉴西方国家城市发展的经验，制定相关的《休闲城市创建、服务与管理导引标准》，指导城市的开发、建设、管理、运营。
　　5、公众假期和带薪假期制度的推行与优化。从倡导“以人为本，科学发展，和谐社会”的角度来看，国家应对休假制度的安排和立法进行进一步的研究、优化，以更利于引导公民的休闲消费。国家有必要将清明节、端午节、中秋节甚至重阳节这些深藏于传统文化之中、具有普遍群众基础的“大节”作为时间轴线上的事实，重新调整法定假日的分配。
　　6、管理上组织机构的调整与确立。由于休闲产业边界难以界定，往往也导致事权、管理权限难以像传统产业那样明确划分，从而导致各个部门之间的交叉重叠。在这种情况下，行业管理不能再延续计划经济时代的管理模式，而需进一步向服务市场的方式转变。在新的产业发展中沿用原来明晰的“楚河汉界”的思路划分事权和管理权是一种狭窄的管理思路，正是由于产业的复杂性和多样性才决定了发展的空间和拓展的需要。在中国的市场经济尚未完全发育成熟，政府和相关职能部门的运作没有到位的情况下，旅游部门可以积极主动发挥作用。
　　7、充分调动相关部门的积极性，注重发挥民间机构和组织的作用。对于旅游业的管理向休闲领域延伸，涉及到几个大的转变，即从原来管理外来者的活动向全体居民的活动扩展，从旅游目的地的部分内容向居住地的全面发展扩充，因而必须借助和发动更为广泛的社会力量。可借鉴的例子是香港康乐及文化事务署，除了营运各类设备，完善的康乐文化场地外，还举办林林总总的康乐活动和文化节目，增进市民和游客对文化、艺术和体育的兴趣，积极推动艺术和体育发展，保存文物古迹，美化环境，突出香港作为世界级大都会和盛事之都的地位，进而又加强了对于外来旅游者的吸引力。
　　8、遵循“从试点到推广、从地方到中央”的发展路径。国家旅游局通过旅游景区点、优秀旅游城市、最佳旅游城市等评定已经积累了大量的经验，可以把在其他旅游行业管理领域中积累起来的“试点-推广”经验移植到休闲领域的管理中来。同时，采取从地方到中央的突破路径，在住宿设施、旅行服务等方面实现全覆盖的行业管理方式。同时，加强对“无主企业”的扶持力度，获得休闲服务供给企业的响应。
　　9、以度假区等方式为重点手段，开拓休闲管理空间。从1992年算起，旅游度假区的建设已经有近15年的时间了，需要通过注入新的内涵、在新的起点上进一步推动发展。在2001年全国旅游发展工作会议后，国家旅游局曾经形成一套非常详细的旅游度假区等三区发展的工作方案，应该借休闲消费大发展的良好局面，积极推进旅游度假区等工作设想成为现实。此外，还可以结合国家的大政方针、宏观战略以及经济大势，把握休闲消费的主体领域，探索发展体育旅游区、生态旅游区、民族民俗旅游区等全新的休闲管理领域。
　　10、创造好的环境，适时开展休闲卫星账户研究。旅游部门要确立好有效的媒体关系计划，积极利用媒体的力量为自身职能的发挥和行业的发展营造出一种好的舆论环境，同时也要积极利用媒体的力量来引导大众树立健康的生活理念、正确的休闲消费方式。此外，要积极介入到休闲研究领域，通过大力支持与休闲相关的学术研究，发挥好专家学者在行业管理推进过程中的重要作用。同时要瞄准管理“缺口”，适时推进休闲卫星账户的研究，有计划、分步骤地发布卫星账户的研究成果。
　　（注：上述内容为国家旅游局2006年社会招标课题《旅游业与休闲经济的关系研究》的部分成果）